擅自占用錢塘江地區(qū)保護范圍內(nèi)的濕地，改變嚴格保護類島嶼自然風貌、岸線形態(tài)，損毀、擅自拆除或遷移錢塘江地區(qū)歷史文化遺存等行為，今后或?qū)⒚媾R重罰。據(jù)報道，10月29日，《杭州市錢塘江綜合保護與發(fā)展條例(草案)》(以下簡稱《條例》)提交杭州市十三屆人大常委會第二十二次會議審議，從管理體制、規(guī)劃編制、水資源保護、生態(tài)修復、岸線保護、濕地與島嶼保護、非遺保護、產(chǎn)業(yè)引導等方面，對錢塘江地區(qū)綜合保護與發(fā)展作出相應規(guī)定。
當下，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等要求也成了我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展的主方向。而這樣的理念和要求要想在實際中踐行，就離不開制度設計和統(tǒng)籌謀劃。從這個角度說，用地方性立法的方式，為地方的生態(tài)環(huán)境治理提供法律依據(jù)，就顯得十分必要。
江河湖泊是生態(tài)環(huán)境保護中不可忽略的重要一環(huán)，相關(guān)的立法保護也在積極探索，全國多地都開始通過地方立法來保護河流湖泊。現(xiàn)在，杭州開始為錢塘江的保護發(fā)展立法，相關(guān)內(nèi)容也更加細致全面，這契合時代大趨勢，也為同類地方性法規(guī)提供了現(xiàn)實借鑒。
從杭州自身的發(fā)展邏輯看，其經(jīng)歷了從“西湖時代”到“錢塘江時代”的蛻變，實現(xiàn)了沿江開發(fā)到跨江發(fā)展，而時代發(fā)展到了今天，跨江已不能滿足杭州的發(fā)展訴求，擁江則成為杭州發(fā)展的主戰(zhàn)略。在杭州“擁江發(fā)展”的規(guī)劃中，近期發(fā)展目標指出，到2021年，“擁江發(fā)展”格局取得顯著進展，生態(tài)環(huán)境顯著提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，城市功能不斷完善，“擁江發(fā)展”展現(xiàn)新形象。在這一目標下，為錢塘江的保護發(fā)展立法，就屬于杭州“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的具體踐行，也是杭州實現(xiàn)“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的有效輔助，且正當其時。
再回到《條例》本身，其中明確了一些違法行為的懲戒舉措。比如禁止在錢塘江地區(qū)濕地保護范圍內(nèi)設立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，進行與濕地功能定位不相符的建設活動等，違反者處5萬元以上50萬元以下罰款;禁止改變嚴格保護類島嶼自然風貌、岸線形態(tài)，違反者逾期不改的處2萬元以上20萬元以下罰款。這樣的處罰措施，是否會讓相關(guān)企業(yè)和個體望而卻步，還有待檢驗。其實，相關(guān)的懲戒機制，還可以更嚴苛些，比如建立環(huán)保違法企業(yè)黑名單，尋求多部門合作的聯(lián)合懲戒等。
至于踐行層面，還須進一步細化和規(guī)范。《條例》推出以后，關(guān)鍵要看執(zhí)行。要實現(xiàn)相關(guān)立法的初衷，還是要建立環(huán)環(huán)相扣、層層銜接的責任體系和監(jiān)督機制，讓監(jiān)管壓力層層傳導。
當然，真正的生態(tài)環(huán)境保護與健康發(fā)展，絕不是一條河和一座城的事，要有全局的協(xié)同發(fā)展觀。各地和各部門要通力合作，實現(xiàn)現(xiàn)實有機融合。以錢塘江為例，其不僅流經(jīng)杭州，還流經(jīng)海寧、平湖、慈溪、鎮(zhèn)海和上海等地，錢塘江的保護發(fā)展，也需要跳出“一畝三分地思維”，相關(guān)各地要強化協(xié)作，共抓保護與發(fā)展。不僅杭州要出臺相關(guān)的地方性法規(guī)，其他地方也要積極跟上。一個重要前提是，要保證相關(guān)法規(guī)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和規(guī)范性。
現(xiàn)在說起錢塘江，國人腦海里浮現(xiàn)的都是錢塘江大潮，希望在不遠的將來，能讓國人贊不絕口的，是錢塘江的濱水美景。
