2006年1月，一場(chǎng)罕見(jiàn)的大規(guī)模寒潮席卷歐洲。兩個(gè)月后，歐盟25國(guó)在布魯塞爾首腦峰會(huì)上審議《歐洲可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)和安全能源策略》（亦稱綠皮書(shū)），一致同意建立歐盟共同能源政策。彼時(shí)，一系列長(zhǎng)期及突發(fā)因素刺激歐盟國(guó)家重新審視其能源政策：作為世界上最大的能源進(jìn)口地區(qū)，歐盟能源需求有一半依賴進(jìn)口。而石油價(jià)格猛漲、一些產(chǎn)油國(guó)局勢(shì)不穩(wěn)定，尤其是2006年初俄烏“斷氣風(fēng)波”影響對(duì)歐供氣，令各國(guó)難消能源供給中斷的余悸。綠皮書(shū)強(qiáng)調(diào)歐盟須采取共同的能源外交政策，并加大可再生能源的發(fā)展力度。

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